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                    《關于政府購買人民調解服務的指導意見》政策解讀
                    發布日期:2018-09-29信息來源:省財政廳閱讀人數: 有效性:


                    2018年9月13日,浙江省財政廳、浙江省司法廳聯合印發《關于政府購買人民調解服務的指導意見》(浙財行〔2018〕32號)。為更好地貫徹落實有關規定,現解讀如下:

                    一、制定背景

                    2015年,浙江省出臺了《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),浙江省財政廳歷年印發的《浙江省政府向社會力量購買服務指導目錄》已把人民調解服務納入了社會管理服務目錄,但對購買人民調解服務未作出明確指導意見。目前我省部分地區對政府購買人民調解服務工作作了探索試點,但模式不一,規范性有待加強。為規范有序開展全省政府購買人民調解服務工作,浙江省財政廳會同浙江省司法廳起草了《浙江省財政廳 浙江省司法廳關于政府購買人民調解服務的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

                    二、《指導意見》的主要框架和內容

                    《指導意見》分七個部分,第一部分為“基本原則”, 明確了政府購買人民調解服務要遵循部門主導、規范操作,立足實際、有序開展,科學安排、注重實效三個原則;第二部分為“購買主體和承接主體”,明確了購買主體為各級司法行政部門,承接主體原則上為人民調解協會及品牌人民調解工作室等社會組織;第三部分為“購買內容”,主要明確了四類購買人民調解服務事項;第四部分為“購買方式”,參照《浙江省關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)關于政府購買服務的程序要求,明確了政府購買人民調解服務的規范程序,同時明確了購買主體和承接主體在履行合同中享有的權利和應當承擔的義務;第五部分為“資金管理”,明確了政府購買人民調解服務所需資金在購買主體既有預算中統籌解決;第六部分為“績效管理”,明確購買主體要加強政府購買人民調解服務的績效管理,同時規定評價結果要作為以后年度編制政府購買人民調解服務預算和選擇承接主體的重要參考依據;第七部分為“工作要求”,主要從“加強組織領導”、“加強監督管理”、“加強業務引導”三個方面,對司法行政部門和財政部門開展政府購買人民調解服務工作提出要求。

                    三、《指導意見》需要重點說明的問題

                    (一)關于對“購買主體”的把握。司法行政部門作為人民調解工作的指導、管理部門,當屬適格的服務購買主體。基于目前部分地區探索鄉鎮(街道)人民政府購買人民調解服務工作的實踐,取得了一定的成效,且鄉鎮(街道)政府參與也有利于加大政府購買人民調解服務工作的推進力度。因此,《指導意見》將鄉鎮(街道)人民政府一并作為政府購買人民調解服務的購買主體。

                    (二)關于對“承接主體”的把握。《實施意見》規定政府購買服務承接主體包括社會組織、企業、其他經濟組織和機構等社會力量。就省內部分地區實施政府購買人民調解服務的情況來看,人民調解服務承接主體主要有人民調解協會、品牌人民調解工作室、由律師團隊成立的糾紛調解中心以及個別營利性企業。由于人民調解服務具有非營利性質,由營利性企業作為承接主體顯然不合適。由律師專門參與調解,實際屬于律師調解,與人民調解有所區別,因此也不宜將律師團隊納入承接主體范疇。實踐中,人民調解協會及部分地區的品牌人民調解工作室發展情況良好,具有承接人民調解服務的條件,其中注冊登記為民辦非企業的品牌人民調解工作室,作為人民調解服務承接主體,在化解當地矛盾糾紛中取得較好成效,這種創新舉措值得鼓勵支持,所以《指導意見》明確了人民調解協會和品牌人民調解工作室等社會組織作為承接主體。

                    (三)關于“購買內容”的確定。《指導意見》確定了政府購買人民調解服務的購買內容,主要根據司法行政部門在履行對人民調解指導管理職責中承擔的具體工作內容,主要包括:1.人民調解案件化解服務;2.人民調解咨詢服務;3.矛盾糾紛對象信息采集服務;4.其他與人民調解服務有關事項。

                    (四)關于“資金管理和績效管理”的規定。《浙江省政府購買服務預算管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)規定政府購買服務所需資金,從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費既有預算中統籌安排。基于此,《指導意見》規定了購買人民調解服務事項所需資金在購買主體既有預算中統籌解決,按照從實從嚴的原則實施預算管理。關于績效管理,《管理辦法》規定,政府購買服務績效評價可以自行組織評價組開展,也可以委托社會中介機構等第三方實施。《指導意見》也在該規定要求內,明確購買主體要加強政府購買人民調解服務的績效管理,嚴格績效評價機制,對購買服務的數量、質量和資金使用績效等進行考核評估和驗收。同時,根據《管理辦法》關于政府購買服務績效管理要求,《指導意見》明確購買人民調解服務評價結果逐步向社會公開,并作為以后年度編制政府購買人民調解服務預算和選擇承接主體的重要參考依據。

                    四、解讀機構

                    解讀機構:浙江省財政廳、浙江省司法廳

                     

                    浙江省財政廳 浙江省司法廳關于政府購買人民調解服務的指導意見



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