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                    《浙江省水庫移民后期扶持項目資金使用管理辦法》政策解讀
                    發布日期:2018-08-24信息來源:省財政廳閱讀人數: 有效性:


                    根據《浙江省人民政府辦公廳關于做好行政規范性文件政策解讀工作的通知》要求,現將省財政廳制定的《浙江省水庫移民后期扶持項目資金使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)有關政策解讀如下:

                    一、制定背景

                    2006年,國務院頒發《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第471號),同年,下發《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號),對大中型水庫移民開始后期扶持工作。后扶政策實施以來,財政部先后出臺了《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法的通知》(財綜〔2006〕29號)、《大中型水庫庫區基金征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2007〕26號)、《大中型水庫移民后期扶持政策實施工作專項補助經費使用管理暫行辦法》(財企〔2011〕303號)、《大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理暫行辦法》(財企〔2012〕315號)等文件。2017年《財政部關于印發大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法的通知》(財農〔2017〕128號),大中型水庫移民后期扶持項目資金(即原結余資金)的支出范圍、分配原則等重新進行了規范,廢止了(財企〔2011〕303號)、(財企〔2012〕315號)文。借此契機,為進一步加強和規范我省后期扶持項目資金的使用,我們起草了《浙江省水庫移民后期扶持項目資金使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》),把大中型水庫移民后期扶持資金、大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、大中型水庫庫區基金和小型水庫移民扶助基金中用于水庫移民后期項目扶持的資金,整合到本辦法中,便于縣(市、區)對所有涉及水庫移民后期扶持的項目資金規范操作。

                    二、《辦法》主要內容

                    (一)明確了辦法制定的目的和依據

                    為加強和規范我省項目資金的使用管理,提高資金使用績效,制定了本辦法。制訂的依據有:《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發〔2006〕17號)、《浙江省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》(浙政發〔2007〕1號)、《浙江省人民政府關于解決小型水庫移民困難問題的若干意見》(浙政發〔2010〕49號)、《財政部關于印發大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法的通知》(財農〔2017〕128號)等規定,結合我省實際,制定本辦法。(第一條) 

                    (二)明確項目資金的定義

                    本辦法中的項目資金是指中央補助和省級籌集安排的各類水庫移民后期扶持資金中,除按每年600元/人標準實際直接發放給移民個人之外的各項資金。包括大中型水庫移民后期扶持資金、大中型水庫移民后期扶持基金項目資金、大中型水庫庫區基金和小型水庫移民扶助基金等用于水庫移民后期扶持工作的資金。(第二條)

                    (三)明確項目資金支出范圍

                    支出范圍:支持庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展、解決水庫移民生產生活困難問題;各級移民管理機構大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估的專項經費支出;國家和省批準的其他支出。

                    明確項目資金不得用于財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具和辦公設備購置、樓堂館所建設、償還債務等支出。(第四條)

                    (四)明確監督評估費的提取基數、標準及支出范圍

                    監督評估經費的提取基數為中央補助的項目資金,標準為不高于1.5%,支出范圍為水庫移民生產生活狀況信息收集、分析整理和扶持結果評估等。(第五條)

                    (五)明確了項目資金的使用范圍及分配方法

                    大中型水庫移民后期扶持基金項目資金(含省級籌集的項目缺口資金)、大中型水庫庫區基金(含中央下達的跨省庫區基金)在大中型水庫庫區和移民安置區統籌安排使用,小型水庫移民扶助基金在小型水庫庫區和移民安置區統籌安排使用。

                    辦法明確中央補助的項目資金分配中,后期扶持人數的分配權重不低于50%,其他分配因素的權重,根據每年工作重點確定。省級籌集的項目缺口資金、庫區基金中的50%分配方法與中央補助的項目資金分配方法相同,余下50%的庫區基金按各地繳納庫區基金的貢獻比分配。

                    小型水庫扶助基金按小型水庫(含新建)原遷移民人數、小型水庫庫容、座數、經濟發展狀況、移民工作績效、水庫移民后期扶持工作重點等因素進行分配。(第六、七、八條)

                    (六)對會計人員配備、會計核算等提出了相關要求。(第十一條)

                    (七)對項目資金扶持形成資產的產權和管護提出相關要求,明確監督相關單位做好資產的交接和登記手續。(第十二條)

                    (八)明確監督管理要求

                    對設區市移民管理機構提出應建立完善稽察、內審管理制度,定期對項目資金使用管理情況進行監督檢查的要求。

                    對各級財政部門、移民管理機構及資金使用單位提出應配合上級各有關部門監督檢查的要求。(第十三條)

                    (九)明確各級應建立健全預算績效管理制度

                    省級應完善績效目標管理,組織實施專項資金績效評價,評價結果作為完善專項資金政策及預算資金分配的重要依據。(第十四條)

                    (十)明確了違規使用項目資金的處罰規定(第十五條)

                    (十一)明確本辦法實施時間及文件沖突處理

                    本辦法實施時間為2018年9月1日。《浙江省財政廳 浙江省水庫移民安置辦公室關于印發〈浙江省大中型水庫移民后期扶持政策實施工作省級專項補助經費使用管理實施細則〉的通知》(浙財社〔2012〕16號)廢止。明確《浙江省財政廳 浙江省水庫移民安置辦公室關于印發〈浙江省大中型水庫移民后期扶持專項資金使用管理辦法〉的通知》(浙財社〔2013〕286號)、《浙江省財政廳 浙江省水庫移民安置辦公室關于印發〈浙江省小型水庫移民扶持基金征收資金使用管理暫行辦法〉的通知》(浙財社〔2010〕145號)、《浙江省財政廳 浙江省發改委 浙江省水利廳 浙江省物價局 浙江省移民辦關于印發〈浙江省大中型水庫庫區基金征收使用管理實施細則〉的通知》(浙財綜〔2010〕75號)、《浙江省財政廳 浙江省水庫移民安置辦公室關于進一步加強水庫移民扶持資金使用管理工作的意見》(浙財社〔2016〕40號)等相關文件與本辦法規定不一致的按本辦法規定執行。(第十七條)

                    三、解讀機關和聯系方式

                    由省財政廳、省移民辦負責解讀,具體聯系處室為浙江省財政廳社保處,聯系電話:0571-87056578;省民政廳移民資金管理處聯系電話:0571-87059260。

                     

                    浙江省財政廳 浙江省水庫移民安置辦公室關于印發浙江省水庫移民后期扶持項目資金使用管理辦法的通知



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