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                    浙江省推動財政體制機制改革創新 深入開展“上門服務至少一次”活動
                    發布日期:2018-03-07信息來源:中國財經報閱讀人數: 有效性:

                      去年以來,浙江省財政部門主動作為、靠前服務,在浙江省委省政府“最多跑一次”改革的大背景下,積極開展“上門服務至少一次”活動,為新一輪財稅改革提供潤滑劑和助推力。

                      “上門服務至少一次”活動初見成效

                      2017年,浙江全省財政部門啟動“上門服務至少一次”活動,共上門服務預算單位14177家,集中輔導702次,服務人數達10.25萬人次。其中,省財政廳上門服務預算單位572家,集中輔導105次,服務人數7529人次。此項活動得到省委、省政府主要領導的充分肯定,逐漸成為具有浙江財政特色的服務品牌和改革品牌。具體表現為“三個新的提升”:

                      一是財政管理改革有了新的提升。通過主動上門服務,大力宣傳財政理念和財政政策,贏得了預算單位的理解和支持。在此基礎上,順勢推進各項財稅改革,提升財政管理水平和財政資金使用績效。2017年,浙江省財政預算管理工作績效名列全國前茅,創歷史新高。

                      二是預算編制質量有了新的提升。結合“二上二下”預算編制程序,主動到預算單位上門宣講預算法和財政預算政策,增強預算單位“預算法定、預算剛性、厲行節約、收支平衡”的意識,使預算編制更加及時、更加精準、更加規范。省級部門預算初審報送及時率達100%,預算細化到位率達94.9%,均比以前年度有了明顯提升。

                      三是財政部門形象有了新的提升。通過開展活動,既體現了財政部門主動作為的擔當精神和服務意識,又展示了財政干部扎實過硬的專業知識和業務素質。不僅說給預算單位聽,而且做給預算單位看,得到了預算單位和社會各界的廣泛好評。在2018年浙江省人代會上,預算報告贊成率達99%,創歷史新高。

                      以結果為導向,繼續深化“上門服務至少一次”活動

                      “上門服務至少一次”表現形式是上門服務,出發點和最終落腳點是推進改革、服務大局、提升形象。我們要堅持目標導向和結果導向,不斷深化、完善活動的內容、形式和載體,切實提高活動的質量和效果,不能簡單地為上門而上門,就次數論次數。關鍵要聚焦三大目標,在九個方面花大力氣、下大功夫。

                      目標一:推進改革。

                      要在加快構建現代預算制度上下功夫。按照黨的十九大報告提出的“兩個全面”的要求,以及浙江省“早編預算、細編預算、確保執行、強化績效、公開透明”的改革思路,推進預算管理改革,把工作做深做細做上門做到人。預算標準體系相對健全、預算管理相對規范透明的市縣,要大膽推進“放管服”改革,積極探索部門整體績效預算管理模式,進一步調動主管部門作為預算責任主體的積極性,促進行政績效與資金績效相統一,引領“全面實施績效管理”的改革實踐,力爭做成績效預算制度的浙江樣板。

                      要在構建科學合理的政府間財政關系上下功夫。積極推進省以下財政事權和支出責任劃分改革,合理確定政府提供基本公共服務的范圍和方式,建立省級財政事權、省與市縣共同財政事權兩張清單。同時,強化主體責任,建立健全“誰的事誰負責”的責任分擔機制。為積極穩妥地推進此項改革,一方面,浙江省財政廳要做好前期調研論證,做好政策輔導,使改革平穩有序,減少顧慮和陣痛;另一方面,市縣要進一步增強主體責任意識,把該負的責任擔負起來,自力更生,艱苦奮斗,開源節流,勤儉辦一切事業。

                      要在優化財政組織體系上下功夫。牽牢主體責任這個牛鼻子,在深入推進“上門服務至少一次”活動的基礎上,進一步梳理財政職責,該強化的要強化,該放權的要放權,以此推動組織體系建設和業務流程再造。同時,按照“人隨事走、人事匹配”的原則,優化內部資源配置結構,使其更加科學合理,與新時代財政改革發展的要求相適應、相匹配,進一步提高其對推進改革、服務大局的支撐力、保障力。

                      目標二:服務大局。

                      要在培植優質財源上下功夫。把為企業服務作為“上門服務至少一次”活動的重要內容,不僅要到經濟職能部門對接需求、聽取意見,而且要到企業特別是重點企業了解情況,掌握第一手的資料,提供最迫切需要的服務。要研究市場經濟條件下,如何處理好有為政府和有效市場的關系,不斷創新、拓展財政政策工具,找到“最大扶持”和“最小干預”之間的結合點,更好發揮財政政策工具的杠桿引導作用,促進現代化經濟體系建設和高質量發展,培育涵養可持續發展的優質財源。

                      要在集中財力辦大事上下功夫。圍繞“三大攻堅戰”、“四大”建設、鄉村振興戰略、十方面民生實事等省委、省政府重大決策部署,借助“上門服務至少一次”活動,最大限度調動各方面積極性,最大限度盤活和整合資金資產資源,在增量安排上體現集中,在存量優化上做好服務,化解阻力、緩釋矛盾,真正通過增量存量聯調的方式,集中財力辦大事,把有限的財政資金用到“刀刃”上。

                      要在防范化解地方政府性債務風險上下功夫。按照“查核總數、科學分類、開好前門、堵死后門、黨政同責、逐步化解”的原則,實施防范化解地方政府性債務風險專項行動,積極謀劃壯大政府財力、加快推進融資平臺公司市場化轉型、實施規范的PPP項目、壓縮一般性支出、盤活存量資金資產資源等化債措施,切實防范化解債務風險,打贏攻堅戰。

                      目標三:提升形象。

                      要在機制創新上下功夫。“上門服務至少一次”活動不是一般性、零星式的服務,而是系統、集成工程,涉及預算編制、執行、監督各環節和財政收支及財務資產管理、債務風險管控、政府采購、PPP項目等各方面,覆蓋省市縣各級財政部門和預算單位,內容十分廣泛和豐富。在開展活動過程中,要創新工作機制,列出改革指導清單、服務項目清單,以清單方式抓服務落地、抓質量提升。

                      要在作風改進上下功夫。通過開展“上門服務至少一次”活動,變“部門跑”為“財政跑”,充分展示財政部門的誠意和姿態,讓預算單位既感受到財政改革的力度,又感受到財政服務的溫度,鞏固和提升財政部門的良好形象。力戒形式主義和官僚主義,不能將活動簡單化、數字化、臺賬化,走過場、擺花架子,做表面功夫,而要將實效放在第一位,做到“上門一次,見效一次”。

                      要在能力提升上下功夫。在全省財政系統進行廣泛深入的動員、宣傳和組織,將干部職工的思想和行動、力量和智慧凝聚到一起,心往一處想,智往一處謀,勁往一處使。以活動為契機,開展崗位大練兵,大力弘揚財政工匠精神,深入學習預算法等財政法律法規以及財稅改革政策,切實提高專業素質、業務水平和服務質量。



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